2013年回顾：欧美2013年的LED政策是否设下藩篱？

我们在先前的文章中点出：中国LED产业因当地政府与中央政府的资金重叠而产生过度补助的问题。相较于中国政府对LED厂商的丰厚挹注，欧美等地较重视建立新的能源效率标准，而部分中国媒体视此为技术藩篱。在本文中，我们将检视这个观点是否正确。

欧盟进一步提升LED标准

2013年九月四日，一则中国行业研究网报导指出，在2012至2013年间，欧盟与美国的政策侧重于设立新能源标准，增加了中国LED厂商的生产成本，此举其实提高了技术藩篱。报导指出，欧盟的RAPEX（Rapid Alert System，快速预警系统）在2013年前半年间共通报十九项有安全疑虑的中国LED产品，同时点出新标准会加深中国LED厂商的出口风险，并增加产品成本。

然而，报导内容略显言过其实。欧盟RAPEX在2013年间其实只提列十一项有安全疑虑的中国LED商品，这些商品据报都有潜在的漏电、起火与电磁干扰问题。被禁止出口到欧洲的产品多由中小企业生产，只有两项品牌不明。虽然中国生产的LED产品短期内可能会造成负面影响，但受制产品对产业整体而言冲击不大。举例来说，有失火危险性的产品多数是一般消费者平时不会购买的圣诞节装饰灯；其次，如国行业研究网所报导的，核心技术进展有助防止中国厂商产品遭下架。（请见以下表格）

位于中国深圳的LED大厂也能免于可能的外销损失。根据中国出口信用保险公司（China Export & Credit Insurance Corporation, CECIC）所整理的统计数据，2013年九月，深圳一千八百家LED厂商中，有227家获得外销损失的保险理赔，而其中多数公司都是LED产业的中流砥柱。在2013年前八个月间发生的四十五起外销损失事件中，总计七百八十四万美元的赔偿请求，共核准了四百一十九万美元。中国出口到美国与欧盟的LED产品的出口风险名列各出口地区第一，而深圳的LED厂商产量占全中国三分之一强。

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欧盟2013年的新标准

2013年，欧盟所完成的标准化文件很少，只有一件根据“能源相关产品（ErP）环保设计”的原则完成的新LED标准。除了2013年九月一日颁布的第一阶段标准之外，一整年间都没有新的政策出现。针对这条新标准，有分析指出，虽然这些标准并未设下难以企及的门槛，却仍尝试想把低品质、低能源效率的LED产品排除于市场之外。

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这项标准要求指示性灯具必须在120度的发光范围内达到至少80%的发光效率。此外，一份Osram报告指出，这项新标准也纳入了LED灯具和模组。根据这项标准，2014年三月一日之后发售的新商品都强制贴上能源标示，换句话说，新标准的范围涵盖了产品的能源效率、品质以及标示等方面。

更高的标准能提升LED产品的品质并加强产业合作，对LED产业的发展或许会有正面效果。因应欧盟的新挑战，中国的深圳LED产业联合会与CEIC于2013年八月31日联手打造了一个新的LED平台，藉此减缓欧盟的冲击。这个平台预计能帮助中国厂商提升自家产品的品质，达到欧盟标准，并针对产品危害风险分析提供协助。

美国2013年能源之星标准

相较于欧盟，虽然专为LED照明成立的能源之星认证程序因美国国家环境保护局（EPA）于2013年十月暂时关闭而延宕，美国对于设立新的能源标准所采取的行动仍较为积极。因受美国政府暂时关闭之故，EPA当时也停止进行相关工作，使计划受到搁置；不过这个计划很快就于美国国会签署《持续拨款法案》后，于同年十一月17日重新启动了。

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2013年八月28日，EPA提出了能源之星照明灯具V1.0规范最终草案，取代了先前的CFL V4.3灯具规范与整体式LED V1.4灯具规范。认证法规将于2014年三月30日起停止认证旧产品，曾通过旧标准的灯具将于2014年九月30日失去能源之星标章。在新草案中，最大变化是简化灯具色彩的检验手续，对同一系列的灯具产品，放宽检测中的“容许偏差”。这项变革主要是由2013年元月由Soraa所领导的照明联合会所推动；他们希望EPA能重新审视灯具色彩与演色性的需求。LED Magazine指出，为了达成高演色性要求，LED球泡灯发光效率常会受到影响；美国所拟定的新标准便是一大让步，让灯具商有更多调整空间。

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能源之星标章创造了美金五元的Cree球泡灯？

2013年十二月26日，一份Seeking Alpha上的报告指出，能源之星标章提供的退款会让Cree球泡灯的价格降得更低。2013年时，Cree生产了第一颗只卖十美元的球泡灯，震惊市场；而能源之星标章的退款将进一步让球泡灯价格降低到每颗五美元。Cree有两款十美元球泡灯在2013年十月取得了能源之星标章，意味着产品降格还会降低；Cree的LED球泡灯销售量也因而在2013年第四季飙升。

Cree在美国的地位正如三安光电在中国的地位，各自是两方政府的宠儿。2013年十二月中旬，Cree从一亿五千万美元的税务抵免总额中，获得了三千万美元的税额抵免。这笔税额扣抵来自48C先进能源制造税额扣抵计划第二条，是2009年所签定的《美国复苏与再投资法案》的一部分。LED Magazine报导，Osram Sylvania据称是另一家获得大笔免税的厂商，免税额约一百六十万美元。

2013年六月5日，美国能源署提供两年共两百三十万美元的补助给Cree，旨在进行LED灯具的模组设计研发，串联更多模组。Cree与OLED制造商PPG Industries Inc.所获补助并列所有公司第二高；在总计一千零一十万美元的补助中，伊顿集团（Eaton Cooperation）获得了最高补助两百四十万美元。其他获补助的公司还包括：飞利浦照明设备（Philips Lumileds）以及OLEDWorks LLC。

 美政策偏向“美国制造”

国际LED厂或许该多加留意美国国内的生产政策。能源署秘书孟尼兹(Ernst Moinz)在去年六月公开的补助公告中就特别强调“创造美国就业”的重要性；同年十二月六日，该署进一步点出将提供一千万资金支持美国制造业在SSL产品方面的研究、研发与生产。这与美国总统欧巴马的经济政策吻合，他曾在当年二月12日提及美国制造业复苏一事。

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这项政策也可从拉斯维加斯、纽约市等大型都会的街灯安装事宜看出端倪。从华府到关岛，全美许多州与城市都表示希望用LED全面取代传统路灯；纽约二十五万盏路灯升级，正是美国制造业复苏的开始。然而，彭博社的报导却指出，虽然这些路灯是美国品牌，但它们其实都是墨西哥货；这让我们从中了解一些法规上的漏洞。而拉斯维加斯安装的新路灯也引发许多争议，因为所安装的路灯是由美国厂商Intellistreets生产，上面都有录影与录音设备，引起监视与监控方面的疑虑。

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除了能源之星标章外，能源署的城市固态路灯照明组织（Municipal Solid-State Street Lighting Consortium, MSSL）也提出了新的路灯控制标准，大致上以能源之星的标准为基础。其他还有加州能源委员会（California Energy Commission, CEC）于去年二月26日提出的新LED标准，对CRI的要求比能源之星更严苛。国际大厂可能会面临难以通过美国能源署、能源之星及各州政府认证的窘境，无疑将使进口到美国的外国商品成本上升，以符合美国五十一各有不同的照明标准。

美国偏袒本国制造业，将增加国外厂商进入美国市场的难度。不过，要说美国LED产业会越来越走向保护主义，也言之过早。若经济持续低迷，政策就会倾向保护；但2014年全球制造业仍有一线生机，美国将从一月开始逐步淘汰40W与60W的白炽灯泡。此举不只意味着白炽灯泡停产，也表示LED与其他高效能照明的市场不久之后即将兴起。

总而言之，欧盟、美国与中国过去几年间发展出了截然不同的政策。欧盟的新标准主要是对未有科技进展的中小企业设下技术门槛；美国政策倾向“美国制造”，同时给想进入美国市场的外国公司成立了更多严格标准。对于想进入欧盟与美国市场的国外厂商来说，要能跨越这些更高的标准所带来的技术挑战，就得加强核心技术与研发的工作。（责编：Flora）